標題 王春峰副局長縱談基礎測繪計劃管理辦法
索引號 01018354-1/2018-00017 發文字號
發布機構 國家測繪局 生成日期 2018-06-07

王春峰副局長縱談基礎測繪計劃管理辦法

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 國家發展和改革委員會和國家測繪局共同制定的《基礎測繪計劃管理辦法》正式出臺后,于4月3日又聯合召開電視電話會議。國家發展改革委副主任杜鷹和國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社在會上作了重要講話,對辦法的貫徹實施進行了全面部署。會后,國家測繪局副局長王春峰接受了《中國測繪報》記者的采訪,并回答了有關問題。

 

  問:據了解,《基礎測繪計劃管理辦法》是國家將基礎測繪納入計劃進行管理10年后,由計劃主管部門和測繪行政主管部門聯合制定的管理辦法。請問王局長,辦法是在什么背景下醞釀出臺的?

 

  答:近年來,黨中央、國務院高度重視測繪工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾培炎副總理多次作出重要指示。隨著我國經濟社會的全面進步,基礎測繪的基礎性、公益性作用越來越得到普遍重視,基礎地理信息已經成為國家重要的基礎性、戰略性信息資源。在各級政府有關部門的支持下,基礎測繪取得長足發展,對于落實科學發展觀、促進信息化建設、維護國家主權和安全,具有不可替代的基礎保障作用。從1997年國家將基礎測繪納入國民經濟和社會發展計劃以來,有關工作逐步走向規范,但在基礎測繪中長期規劃和年度計劃的編制、銜接、組織落實和監督檢查等各個環節中,仍存在著許多不足和亟待完善的地方,影響了規劃計劃作用的正常發揮。因此,如何更好地利用國家計劃這一宏觀調控手段來加強基礎測繪管理,促進國家和地區基礎測繪工作的協調開展,成為一個重要課題。為此,國家發改委和國家測繪局聯合開展了基礎測繪計劃管理模式、投入機制、基礎地理信息更新等方面的研究,總結了基礎測繪實行計劃管理以來多年的實踐經驗,并根據國家規劃體制改革的最新精神,組織有關專家多方論證,共同研究制定了《基礎測繪計劃管理辦法》。

 

  問:辦法的出臺對基礎測繪工作有哪些意義,為什么說是基礎測繪計劃管理工作進入新的發展階段的標志?

 

  答:10年前即1997年,為了促進基礎測繪與經濟社會發展的緊密結合,推動基礎測繪的持續、健康、快速發展,切實提高我國的測繪保障能力,原國家計委與國家測繪局經共同研究,決定將基礎測繪作為重要的政府職能,正式納入國家的國民經濟和社會發展年度計劃。基礎測繪納入計劃管理體系后,引起各級政府和有關部門的高度重視,管理制度、投入機制不斷完善,為徹底改變基礎測繪滯后于經濟社會發展的局面創造了十分有利的條件。大家普遍認為,當時基礎測繪納入計劃管理是測繪工作的一個重要里程碑。

 

  10年后的今天,國家發改委和國家測繪局總結多年探索和實踐的經驗,根據測繪法的有關規定,按照黨中央、國務院關于深化改革的有關方針政策,出臺了《基礎測繪計劃管理辦法》。辦法進一步闡明了基礎測繪計劃實行統一監管和分級管理相結合的原則,明確了各級政府基礎測繪工作的職責權限;確立了基礎測繪計劃在政府職責中的重要地位,以及在基礎測繪管理工作中的主導作用;規范了基礎測繪計劃編制的內容、方法、程序和銜接關系;強化了對基礎測繪計劃進行監督評估的職責。相對于當初納入計劃而言,辦法的出臺是在社會主義市場經濟體制下,充分發揮國家計劃的宏觀調控作用,強化基礎測繪管理,保障基礎測繪持續健康協調發展的又一個有力舉措,標志著基礎測繪計劃管理工作全面步入規范化、制度化和法制化軌道,進入了一個新的發展階段。

 

  問:自1997年將基礎測繪正式納入我國國民經濟和社會發展年度計劃后,基礎測繪工作主要取得哪些進展?

 

  答:1997年基礎測繪正式納入國民經濟和社會發展年度計劃,至今整整10年,歷經兩個五年計劃。在各級政府和發展改革、財政等部門的支持下,在廣大測繪干部職工的努力下,基礎測繪工作取得了長足發展。一是基礎測繪管理得到法律和制度保障。測繪法對基礎測繪規劃和年度計劃工作做出明確規定。國家測繪局會同國家發改委、財政部等部門先后出臺了《基礎測繪經費管理辦法》《基礎航空攝影專項經費管理辦法》,現在又印發了《基礎測繪計劃管理辦法》。《基礎測繪條例》也已納入國務院2007年立法計劃。

 

  二是基礎測繪投入機制逐步建立。到目前為止,全國絕大部分省、自治區、直轄市和計劃單列市都將基礎測繪納入了當地國民經濟和社會發展年度計劃,并建立了相應的投入機制,投入水平不斷提高。中央財政從1998年開始設立了基礎測繪專項經費,10年間,投入增長6倍多,并對西部測圖工程和邊遠地區、少數民族地區的基礎測繪給予了專項經費支持。為提高基礎測繪的投資效益,國家測繪局專門制定了《基礎測繪項目管理辦法》《項目支出預算管理辦法》等。

 

  三是基礎測繪發展規劃發揮著越來越重要的作用。測繪事業“九五”“十五”兩個規劃,在我國由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的關鍵時期,在引領測繪事業快速健康發展方面,都發揮了極為重要的作用。去年8月,國務院辦公廳轉發了《全國基礎測繪中長期規劃綱要》,明確了今后一個時期基礎測繪發展的總體目標和主要任務。我們相信,這個綱要對于促進我國基礎測繪的更好更快發展,全面提高保障能力,必將發揮更加積極的指導作用。

 

  四是測繪基礎設施建設明顯加強。隨著基礎測繪投入水平的不斷提高,基礎測繪隊伍的裝備水平和設施條件得到明顯改善,特別是國家發改委批準實施的國家基礎測繪設施項目,有力地帶動了測繪部門由傳統測繪技術體系向數字化測繪技術體系的跨越,顯著提高了基礎測繪生產力水平,大大增強了基礎測繪的整體實力。

 

  五是基礎測繪項目實施取得重要進展。經過10年的努力,我國的測繪基準體系更加完善,基本比例尺地形圖更新加快,基礎地理信息數據庫建設廣泛開展,基礎測繪的應用服務領域不斷拓寬。各級測繪部門對經濟建設和社會發展的保障能力大大提高,基礎測繪的作用日益明顯,越來越多地受到社會各界的關注。

 

  問:制定《基礎測繪計劃管理辦法》,主要想解決哪些具體問題?

 

  答:研究制定《基礎測繪計劃管理辦法》時,主要工作目標是為了進一步規范基礎測繪計劃管理的工作程序,確立基礎測繪計劃在基礎測繪管理工作中的主導地位,充分發揮國家計劃的宏觀調控作用,保障基礎測繪的健康發展。要解決的具體問題,一是理順基礎測繪中長期規劃和年度計劃在編制、執行、監督檢查等環節之間的關系,并形成法定程序;二是解決基礎測繪規劃和年度計劃的定位問題,確立規劃的權威性和法定性地位,強化年度計劃的指令性和嚴肅性;三是明確基礎測繪規劃和年度計劃的資金保障措施;四是合理界定中央和地方以及有關部門之間在基礎測繪計劃管理中的職責權限與分工協作關系。

 

  問:《基礎測繪計劃管理辦法》中既提到中長期規劃,又提到年度計劃。基礎測繪中長期規劃和年度計劃到底是什么關系?

 

  答:國民經濟和社會發展中長期規劃與年度計劃都是我國在社會主義市場經濟體制條件下,政府實施宏觀調控、經濟調節、社會管理和公共服務職責的重要手段。中長期規劃是對未來一段時期經濟社會發展的總體部署和安排,具有極強的權威性和法定性;年度計劃是中長期規劃分年度實施的具體安排。規劃和計劃都體現著政府意志,并主要由政府部門組織落實。

 

  基礎測繪中長期規劃是國民經濟和社會發展的專項規劃之一,集中體現了政府部門對基礎測繪發展的方針、目標、主要任務和政策措施,是各級政府有關部門開展基礎測繪工作的主要依據。為了體現基礎測繪中長期規劃的權威性和法定性,辦法規定,各個地區的基礎測繪中長期規劃須由同級人民政府審批后,方能組織實施。基礎測繪年度計劃是各級發展改革部門和測繪部門根據政府國民經濟和社會發展年度計劃,分年度對基礎測繪中長期規劃在時間和空間上的具體項目安排以及實施步驟。

 

  鑒于國家計劃在社會主義市場經濟體制下的功能,中長期規劃和年度計劃在推動基礎測繪發展中具有同等重要的作用,因此,依據規劃和計劃在內涵上的密不可分關系和外延上的相互依從關系,辦法將基礎測繪中長期規劃和年度計劃統稱為基礎測繪計劃,并在第一章第三條明確規定,基礎測繪計劃包括基礎測繪中長期規劃和基礎測繪年度計劃。

 

  問:基礎測繪為什么要實行分級管理,從什么時候開始進行的分級管理?

 

  答:1993年,《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出“合理劃分中央與地方經濟管理權限,發揮中央和地方兩個積極性”“地方政府負責地區性的基礎設施建設”的要求。為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要,國家測繪局對基礎測繪的特點和作用組織了廣泛深入的調查研究,認為不同的基礎測繪成果在服務的領域和范圍上有著不同的適宜性,合理劃分各級政府在基礎測繪工作方面的職責權限,對基礎測繪實行分級管理,不僅符合發揮中央和地方兩個積極性的要求,也有利于基礎測繪工作與國家和地區經濟社會發展需要的緊密結合,因此在1995年印發了《關于對全國基礎測繪實行分級管理的通知》,確定了全國基礎測繪實行分級管理的原則。1996年,原國家計委在全國計劃會議上印發了題為《加強基礎測繪工作,提高測繪保障能力》的專題報告,對基礎測繪實行分級管理給予肯定,并在1997年將基礎測繪列入國民經濟和社會發展年度計劃時作出明確規定。2003年,測繪法進一步確立了基礎測繪的分級管理體制。這次,辦法也明確要求“國家對基礎測繪計劃實行分級管理”,并對分級管理的職責權限作了相應規定。

 

  問:辦法對于理順有關部門之間的工作關系有哪些規定?

 

  答:基礎測繪中長期規劃與年度計劃是國民經濟和社會發展計劃體系中一個重要組成部分,與其它領域的中長期規劃和年度計劃具有十分緊密的聯系。為了充分發揮基礎測繪中長期規劃和年度計劃的作用,必須加強與其它領域中長期規劃和年度計劃的銜接,在基礎測繪中長期規劃和年度計劃的編制過程中,應該站在國家和戰略的高度,充分發揮有關部門的積極性,統籌基礎測繪的協調發展。為此,辦法明確規定了在基礎測繪中長期規劃和年度計劃在編制、執行過程中有關部門的職責。一是在總則中規定,“國務院計劃主管部門和測繪行政主管部門負責全國基礎測繪計劃的管理;縣級以上地方人民政府計劃主管部門和測繪行政主管部門負責本級行政區域的基礎測繪計劃管理”;二是在第七條規定,“國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門,按照國務院計劃主管部門編制國民經濟和社會發展中長期規劃的要求,編制全國基礎測繪中長期規劃,報國務院批準后組織實施”;三是在第二十七條規定,“縣級以上人民政府計劃主管部門會同同級測繪行政主管部門對基礎測繪中長期規劃和年度計劃、基礎測繪專項計劃的執行情況進行監督檢查。”四是在附則中規定了本辦法的解釋權限屬于國家發改委和國家測繪局。

 

  問:辦法有哪些新的特點,需要在貫徹落實時加以注意?答:我認為有三個方面需要加以注意。一是辦法對中長期規劃和年度計劃的編制過程中,有關部門之間的工作關系和程序作了規定。也就是說,基礎測繪中長期規劃與年度計劃的編制和實施,不止是測繪部門的職責,相關部門也要履行好有關職責,測繪部門要主動加強與發展改革委、財政、軍隊測繪部門以及其它經濟建設部門的協作配合,共同做好基礎測繪計劃編制工作。

 

  二是辦法對基礎測繪中長期規劃的實施在財政資金和固定資產投資保障方面提出要求,為進一步完善基礎測繪投入機制創造了條件。各級測繪部門需要積極開展工作,加強與當地發展改革部門和財政部門的溝通協商,做好固定資產投資和財政資金的落實工作。

 

  三是辦法將對基礎測繪計劃執行情況的監督評估作為重要內容,為加強基礎測繪計劃的統一監督管理提供了依據。各級測繪部門要與發展改革部門緊密協作,相互配合,盡快建立起監督評估的工作制度,積極主動地開展相關工作。

 

  問:如何發揮好基礎測繪計劃對促進基礎測繪工作的功能?

 

  答: 基礎測繪發展的實踐和經驗表明,科學的發展規劃和年度計劃是促進其持續健康協調發展的重要前提。一是要發揮好計劃綜合協調平衡的功能。要將基礎測繪計劃的編制和組織實施過程作為一個統一思路、集思廣益、發揚民主的過程,既要保證地區間基礎測繪的協調發展,又要處理好有關部門之間在基礎測繪方面的協作關系,最大程度地實現基礎測繪成果的共建共享,從而有效地避免重復建設。

 

  二是發揮好計劃在促進基礎測繪應用服務方面的功能。應用服務是基礎測繪計劃工作的出發點和落腳點,也是社會主義市場經濟體制對基礎測繪計劃工作的客觀要求。要強化基礎測繪計劃編制過程中的需求調查,創新計劃編制方式,形成以應用服務的需求為目標進行計劃編制、項目安排和組織實施的計劃管理機制,不斷提高基礎測繪的保障服務水平。

 

  三是發揮好計劃在基礎測繪資源配置方面的功能。國家計劃是政府指導事業發展,審批、核準重大項目,安排政府投資的重要依據。基礎測繪中長期規劃和年度計劃是政府專項規劃和年度計劃的重要組成部分,是為基礎測繪發展進行配置資源的主要依據。辦法明確規定,“列入基礎測繪中長期規劃的基礎測繪項目,由同級政府通過財政資金和固定資產投資保證實施”“基礎測繪工程項目和基礎測繪政府投資必須納入基礎測繪計劃管理”。各級測繪部門應積極爭取發展改革部門和財政部門的大力支持,逐步形成以基礎測繪計劃為依據有效配置資源的穩定機制。

 

  問:測繪部門將如何抓好《基礎測繪計劃管理辦法》的組織實施?

 

  答:對于辦法的組織實施,關鍵要抓好四項工作。一是抓好基礎測繪規劃的制定工作。國家測繪局已就《全國基礎測繪中長期規劃綱要》的貫徹落實進行了總體部署,并將進一步做好規劃細化和重大項目的立項工作。各級測繪行政主管部門要按照綱要的要求,切實做好本地區基礎測繪規劃的編制、審批和組織落實工作。

 

  二是抓好基礎測繪年度計劃的編制和實施工作。測繪行政主管部門要積極配合發展改革部門,根據基礎測繪規劃,做好基礎測繪年度計劃編制工作,要以經濟社會發展的需求為前提,統籌考慮,科學安排,保證急需。要加快建立規劃、計劃和預算相銜接的有效機制,加強年度計劃對基礎測繪項目安排的指導和約束,分步驟、分階段完成基礎測繪規劃所確定的各項任務。

 

  三是抓好計劃實施保障條件的落實工作。各地要加強與發展改革、財政等部門的溝通和協調,建立健全基礎測繪投入機制,進一步改善基礎測繪的設施條件和技術裝備水平,確保基礎測繪項目資金落實到位。要積極爭取國家和地方科技計劃和基金的支持,提高基礎測繪科技自主創新能力。要加強基礎測繪隊伍建設,為基礎測繪計劃的實施提供有力的支撐。

 

  四是抓好規劃計劃執行情況的監督評估工作。測繪行政主管部門要主動配合發展改革部門,加快建立基礎測繪計劃執行情況的監督評估工作體系,進一步規范項目的立項、論證、申報以及預算執行、跟蹤問效等管理程序。建立和完善基礎測繪項目績效考評辦法,提高財政資金使用效益。

 

  問:在辦法出臺以后,近期還計劃開展哪些工作?

 

  答:各級測繪部門要根據辦法的要求,結合各地實際,加強與有關部門的協同。一是要深入探索利用財政資金和固定資產投資形成穩定的基礎測繪投入機制,為基礎測繪計劃的實施提供有力的支撐保障。二是要加緊開展基礎測繪年度計劃指標體系的研究和調整工作,提高基礎測繪計劃的科學性和可行性,促進基礎測繪的全面協調發展。三是要進一步深化細化基礎測繪計劃管理的職責和工作程序,推進基礎地理信息更新機制的建立,為加強基礎測繪成果的開發應用,提高測繪公共服務水平,創造更好的前提條件。四是要深入研究基礎測繪工作與經濟社會發展需求的有效銜接機制,不斷改善基礎測繪計劃管理方式,充分運用基礎測繪計劃的調控手段,更好地發揮基礎測繪的基礎性、公益性作用。

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